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无锡市人民政府办公室关于进一步加强供销合作社为农服务工作的意,农村供销合作社现状调查

时间:2020-02-09 13:46

农村供销合作社现状调查

发文标题:中共无锡市委办公室、无锡市人民政府办公室关于进一步加强供销合作社为农服务工作的意见

春耕时节,由新余市供销社组建的新合作农资连锁有限公司按照统一标识、统一价格、统一管理、统一服务的标准,在全市各乡镇、村建立了184家连锁农资店,直接把化肥、农药等农资供应到村到户,让广大农民真正买到质优价廉的春耕生产物资,这是该市着力构建新型农村服务业的一个缩影。 去年以来,新余市紧紧围绕农业生产的产前、产中、产后服务,把加快构建和完善以生产销售、科技、信息、金融等服务为主体的新型农村社会化服务体系作为新农村建设的一项惠民工程来抓。为提升全市农业科技推广能力,该市以科技示范户建设为重点,大力推进“科技进村入户”以及“千名畜牧科技人员进场入户”等活动,对农民实行挂牌全程服务。同时,大力实施测土配方施肥、轻型简化栽培等良种良法配套工程,积极推广先进实用农业技术,不断提高农业发展的科技含量。以百乐大米为龙头,从良种良法推广、区域性连片种植上做大优质稻产业;以珊娜果业、力上果业为龙头,开展科研攻关,推行标准化生产,做大新余蜜桔产业;以恩达公司为龙头,引进良种,开展培训,做大苎麻夏布产业……,从而使全市的优质良种种植面积占水稻种植面积的85%,棉花抗虫棉普及率达100%,公猪良种比例达99%。据了解,科技对全市农业发展的贡献率达55%,对农民增收的贡献率达72%以上。 与此同时,该市把完善农村信息网络、创新信息服务方式作为建立新型服务体系的又一项重要工作,在全市相继建立了市、县两级农村经济信息服务中心、30多个乡镇农村经济信息服务站、380余个村级农村经济信息服务点等信息网络。此外,该市还在科群生态、景笙农业、恩达家纺等39家市级以上农业龙头企业、20多个农产品批发市场均设立了信息采集发布点,全市从事农村经济信息服务的人员有1890余人,一个覆盖全市农村的便捷、高效的信息服务网络基本形成。借助于这些农业经济信息网络平台,全市共发布农产品市场信息1000多条,不断开拓了农产品国内外销售市场,全年农产品出口创汇233万美元,其中夏布出口创汇达170万美元。 为提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度,该市把加快建设农村专业合作组织作为发展新型农业服务业的关键来抓,按照“政府引导、政策扶持、典型示范、农民自愿”的思路,每年拿出数百万专项资金,重点扶持农民专业合作经济组织、农业行业协会和各种中介服务组织引进新品种,推广新技术,培育品牌,促进农产品加工、整理、储藏、保鲜,不断提高这些专业组织为会员服务的能力。目前,全市已有新余市蜜桔协会、渝水区葡萄协会、仙女湖养鱼协会等29个,新余市禽蛋合作社等经济组织38个。 同时,新余市在发展农业合作组织的过程中,充分发挥其典型引路、示范带动的积极作用,让广大农民从中得到实惠。新余经济开发区水西镇农产品经纪人协会通过努力,已培育棉花、粮食、柑橘、冬枣、黄花梨等经纪人队伍近3000人,其中,柑橘、黄花梨已被100多名果业经纪人远销到北京、广东、上海、天津等大中城市,全镇果业交易额达895万吨,带动了近千名农民增收。(来源:新余市农业局)

发布时间:2009-11-26 | 编辑:卞民德 | 来源:人民日报

发文单位:中共无锡市委办公室 无锡市人民政府办公室

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文号:锡委办发[2005]136号

在江西省的县乡公路上,不时能看到统一标识的“中国供销合作社”标语、广告牌。经过几年的整合改革,沉寂多年的供销社,孕育着新的生机和活力。

发布日期:2005-12-29

这可以从一组数据得到印证。

执行日期:2005-12-29

据江西省供销合作社副主任欧阳太来介绍,2009年,江西省供销系统商品购销总额预计突破600亿元,实现汇总盈利超过2亿元,上缴税费总额达3亿元,经济效益将连续6年保持30%以上的增速。

生效日期:1900-1-1

“原来是合作社不合作,联合社不联合”——

  近几年来,我市供销合作社系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化供销社改革、加强为农服务工作的一系列文件精神,大力推进企业产权制度改革,着力化解历史包袱,积极实践为农服务的新路子,为搞活城乡流通、繁荣农村经济作出了积极贡献。为进一步加强供销合作社为农服务工作,充分发挥供销合作社在服务农业、农村、农民中的重要作用,现提出以下意见。

建设农村现代流通服务体系呼唤新机制

  一、充分认识加强供销合作社为农服务工作的重要性

在新余市赣新中路上,一幢25层的综合写字楼“复兴大厦”正进入最后的装修扫尾阶段。这将是新余市供销合作社的新办公大楼。2007年,借助中华全国供销合作社吹响“供销合作社在农村全面复兴”的东风,新余市供销合作社通过盘活原有网点得天独厚的房屋、土地,兴建新楼,积极谋划“复兴”之策。

  (一)加强供销合作社为农服务工作,是新形势下“三农”工作的一项重要任务,是建设社会主义新农村的现实需要,对于建立和完善农业社会化服务体系,促进城乡经济社会统筹发展,具有重要意义。

“原来是合作社不合作,联合社不联合,条块分割,各自为政,在激烈的市场竞争下,供销合作社要想重整旗鼓,必须打破这种格局,真正开放办社,抱团闯关。”欧阳太来说。

  (二)供销合作社必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨。农业和农村是供销合作社生存和发展的基础,供销合作社系统的工作重点在农村,服务的主要对象是农业和农民。要坚持把供销合作社真正办成农民的合作经济组织,围绕建立和完善农业社会化服务体系,做好为农业、农村、农民服务的工作,不断满足农民生产生活中多方面的实际需要,促进农村经济发展和农民收入水平提高,把一家一户办不了或不好办的事情办起来,把千家万户的分散经营与大市场连接起来。

2005年初,新余市供销合作社联合渝水区供销合作社,并引入3个私人股东,成立了新合作资产管理公司,在体制机制方面全面创新。仅4年时间,该公司就迅速成长为江西省农资行业的龙头企业之一。2008年实现销售额1.06亿元,连续3年保持40%以上的增长速度,农资市场占有率85%,并向新余市周边市县辐射。

  二、进一步明确供销合作社为农服务工作的指导思想和主要任务

“对于刚刚脱离生存危机的县级供销合作社而言,依靠自己的力量显然是远远不够的。”南昌市供销社负责人认为,“市、县、区供销合作社通过内部联合,消除了内耗,形成了合力。”

  (三)加强供销合作社为农服务工作的指导思想是:根据农村经济发展和建设社会主义新农村的要求,从供销合作社自身改革发展的迫切需要出发,紧紧围绕把供销合作社真正办成农民的合作经济组织这个目标,抓住创新组织体制、强化服务功能、完善经营机制、加强监督管理和给予保护扶持等五个环节,不断提高供销合作社为农服务水平,为农业增效、农民增收、农村繁荣做出应有的贡献。

随着改革的不断深入,各级供销合作社还积极参与新农村建设,全面加快构建以农资连锁、再生资源回收利用、农副产品购销、日用消费品连锁为主要内容的农村现代流通服务体系。目前,江西供销系统已发展农资连锁经营企业107家,门店8975个;消费品连锁企业187家,配送中心138个,门店13264个,成为新农村建设的一道亮丽风景。

  (四)加强供销合作社为农服务工作的主要任务是:建立健全为农服务的三大体系,即加快发展乡村为农综合服务社,建立健全农村社区服务体系;大力发展现代商贸流通业,构建现代农村商贸流通体系;坚持开门办社,加快形成新型农民专业合作经济组织体系,积极参与农村产业结构调整和农业产业化经营,使供销合作社成为繁荣农村经济、建设社会主义新农村的重要力量。

“农民富不起来,供销社的发展是无源之水”——

  三、全面履行供销合作社职能,加快改革和发展的步伐

将千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”更紧密地联系起来

  (五)供销合作社是农民的合作经济组织,其职能是为“三农”服务。市(县)区供销社是农民合作经济组织的组织者和协调、服务、指导、管理机构。供销合作社要发挥自身的经营、人才和网络优势,引导或联合农民发展各类合作经济组织。基层供销社要通过广泛吸收农村种植、养殖、加工、运销大户、经纪人自愿入股,改变资本结构,逐步恢复农民合作经济组织的性质。要把改制后的基层供销社和联社直属企业,逐步培育发展成为农服务的龙头企业,形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化经营格局。

2008年,受“柑桔生蛆”事件的影响,新余市水西镇的蜜桔种植大户何元道忍痛倒掉了几百筐蜜桔。时至今日,果园旁仍可看到大片尚未完全腐烂的蜜桔。

  (六)明确县级联合社的职能定位和改革发展目标。县级联合社是供销合作社改革发展任务的直接组织者和实施者,是供销合作社为农服务工作承上启下的关键环节。县级联合社要通过理顺社企资产关系和管理关系,推进社企职能分开,一方面面向社会,吸收成员,开放办社,更好地发挥对成员社的组织、指导、协调、服务和监督作用,实现社务指导专业化、规范化、社会化,促进合作经济发展,使供销社成为为农村专业合作经济组织提供公共服务的平台;另一方面建立社有资产经营管理机构,行使联社委托的社有资产出资人职能,推进建立现代企业制度,实现社有资产经营管理专业化、规范化、现代化,促进社有资产的合理流转、保值增值、结构调整和优化配置。

“我做了好多年的蜜桔,做来做去都是单打独斗,总找不到一个‘娘家’。”何元道说,虽然早在2001年自己就牵头成立了果业公司和协会,但一到销售季节,大家还是各卖各的,卖不了也没办法。

  (七)县级联合社要充分发挥合作经济组织的职能。要打破部门、行业和行政区划的局限,面向市场、面向社会,开放办社,以承认社章、出资入股为基本条件,广泛吸收各类农产品和工业品专业合作社、城镇消费合作社、住宅合作社以及种植、养殖、生产加工、购销运输等各种类型、各种形式的合作社加入联合社。在基层社已歇业、破产的地方,引导和组织农民重新办社,使联合社成为开放性、社会化的基层合作社的自治性、自律性联合经济组织。要切实按照联社章程规定,定期召开社员代表大会,由社员代表大会选举产生理事会(社务管理委员会)、监事会,加强成员社对联合社的民主参与、民主管理。要履行联合社职能,加强对成员社的组织指导、协调、服务和监督,充分发挥桥梁纽带作用,争取政府对合作社的支持,维护成员社的合法权益。

农产品“卖难”,一直是制约农民收入提高的“瓶颈”之一。罗坊镇副镇长张成认为,现在农民思想转变快,什么好卖就种什么,但往往出现“一窝蜂”的情况,而基层政府又没有专门的机构来引导农民,需要有中间组织来做这些事。

  四、加快发展乡村为农综合服务社,建立健全农村社区服务体系

进贤县供销合作社主任钱江云认为,供销合作社就是这个中间组织的“不二人选”。“供销合作社承担着向农民推广新品种、新技术和促进农村消费的功能,也有利用自身网络优势,承担起帮助农民开拓市场、增收致富的责任。”

  (八)各级供销合作社要把发展为农综合服务社作为强化为农服务功能、促进基层供销社体制创新的一条重要途径。为农综合服务社应具有生产、生活资料供应和农副产品收购以及信息、科技、文化、娱乐等方面的综合服务功能,成为农村的物流中心、文体娱乐中心、社区服务中心。

今年11月8日,新余市新合作资产管理公司牵头出资,与水西镇马洪地区的部分果业种植大户、技术能手和农资经营户联合组建新余市新洪供销有限责任公司,种植大户何元道当上了董事长。按照章程,新余市供销合作社将利用自身网络优势,从产前、产中、产后三方面为当地农民提供全方位的农资、技术和销售服务,将农民的分散生产与千变万化的市场更紧密地联系起来,增强农业生产的抗风险能力。

  (九)建办为农综合服务社要坚持量质并举和“政府支持、供销社主办、部门共建”的原则。经过五年左右的努力,基本实现镇镇建社区服务中心,为农服务社覆盖50%的行政村。

“供销合作社有流通的优势,农民有生产的优势,合作就能产生更大的优势。”新余市供销合作社办公室主任罗时玖意味深长地说,“农民富不起来,供销社的发展就成了无源之水。”

  (十)建办为农综合服务社要坚持因地制宜、形式多样的原则。办好为农综合服务社,要坚持与基层供销合作社的改革改造相结合,与重组供销合作社的经营网络相结合,与发展农村合作经济组织、助农增收相结合,与农村新型社区建设相结合。

  五、大力发展现代商贸流通业,构建新型农村商贸流通体系

  (十一)供销合作社要在发展农村现代商贸流通业体系中发挥重要作用。各级供销合作社要采取措施,把遍布城、乡、村、社的供销网络整合起来,重点抓好关系农民生产、生活需要的农资供应,农副产品购销、日常生活用品、再生资源回收利用等网络建设,采取自主经营、连锁配送、加盟经营等形式,满足农民产前、产中、产后和日常生活消费的需要,开拓市场,提高效益。

  (十二)大力发展农业生产资料和生活资料的连锁配送经营。建立健全化肥等重要农资商品淡储旺供机制和救灾化肥储备制度;完善和重组农业生产资料供应服务网络,大力推进农资连锁配送经营,确保农资商品品种全、数量足、质量好、价格稳,发挥农资经营主渠道作用;完善健全农村消费品流通网络,把连锁超市、专卖店、便利店、配送等新型流通业态延伸到农村。

  (十三)大力发展农产品批发市场。各地区要依托农业结构调整和农产品比较优势,根据各自的地理条件创办和联办一批设施较完善、功能较齐全、辐射范围广、带动能力强的区域性农副产品批发市场;积极发展农产品物流,逐步形成龙头带动、城乡联动、购销并举、双向流通的农副产品购销体系。

  六、坚持开门办社,加快形成农民专业合作经济组织体系

  (十四)供销合作社要在农民合作经济组织建设中发挥“引领”作用。市、各市(县)区供销合作总社是农民合作经济组织的组织者和协调、服务、指导、管理机构,要充分发挥自身职能,引导或联合农民发展各类专业合作经济组织。基层供销社要通过广泛吸收农村种植、养殖、加工、运销大户、经纪人自愿入股,改变资本结构,逐步恢复农民合作经济组织的性质。

  (十五)坚持开门办社和“民办、民管、民受益”的原则。立足当地主导产业,根据农民的合作要求和市场需求,结合实际发展各类农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织要以农民为主体,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、规范运行。要坚持合作制的分配原则,营利性的农民专业合作经济组织,应建立利益共享、风险共担的运行机制。

  (十六)积极领办专业合作社。要结合农业产业结构调整,依靠主导产业、优势产品和龙头企业,采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业合办、依托基层供销社主办等方式创办各类农产品生产、销售、运输、科技服务型专业合作社。

  (十七)大力发展农业产业化龙头企业。要围绕领办农村合作经济组织、提高农民进入市场的组织化程度,加速社有企业改造,通过产权改革、资产重组、招商引资、强强合作、结构调整,打造一批特色明显、竞争力较强的农业产业化龙头企业。

  (十八)大力发展农民(农产品)经纪人队伍。要充分发挥市供销合作总社农民(农产品)经纪人职业资格鉴定的职能作用,积极开展农民(农产品)职业技能培训工作,发展壮大全市农民(农产品)经纪人队伍,适时组建全市性的“农民(农产品)经纪人协会”,提高农民的组织化程度。

  (十九)大力推进行业协会建设。要围绕传统主营业务、当地特色农业和主导产品,依托龙头企业、专业合作社、批发市场及经营服务网络,广泛联合生产、加工、销售等各种企业、组织和个人,按市场化原则规范发展各类农产品行业协会及其分会。要充实协会的自律、协调、服务、维权等职能,充分发挥行业中介组织的功能和作用。

  (二十)加强各类专业合作经济组织的联合。要积极创造条件,牵头组建农村合作经济组织联合会,指导、协调、管理、规范和发展各类农村合作经济组织。

  七、加强对供销合作社为农服务工作的领导和扶持

  (二十一)各级党委、政府要充分认识供销合作社改革与发展在解决“三农”问题中的重要地位和作用,把促进供销合作社的改革与发展,充分发挥供销合作社的作用,作为落实科学发展观,统筹城乡经济发展的一项重大举措,认真研究,精心部署,抓紧抓好,抓出成效。要进一步加强对供销合作社改革与发展的领导,切实落实中央关于扶持供销合作社改革与发展的各项政策,紧密结合本地实际,制定切实有效的扶持措施,及时研究解决供销合作社改革与发展中的困难和问题。

  (二十二)各级党委、政府成立加强供销合作社为农服务工作领导小组,建立乡村为农综合服务社建设联席会议制度。

  (二十三)市财政每年安排专项资金扶持供销合作社为农服务工作,并作为项目支出纳入部门预算,专款专用。专项资金主要用于救灾化肥储备,为农综合服务社、专业合作经济组织建设,开展农产品经纪人职业技能培训,农产品市场和基地建设等的扶持和补助。具体方案由市财政局会同市供销合作社共同拟定后报市政府审批。各市(县)区也要视财力情况安排一定资金,用于扶持供销合作社为农服务工作。

  (二十四)农办、发改委、经贸委、财政、农林、工商、税务、民政等有关部门对供销合作社为农服务工作和服务项目要给予积极支持和扶持;供销合作经济组织的网点建设,相关部门要纳入规划,大力支持,给予优惠政策,国土、规划、建设等有关部门在农村城镇化和社区商业网点建设中要对供销合作社经营设施统筹规划、合理布局。

  (二十五)各级党委、政府要支持供销合作社理顺管理体制和组织体系。要保持供销合作社机构的稳定,各市(县)区供销合作社人员和经费由同级编办和财政部门核定,所需经费列入同级财政预算管理。在企业改革改制过程中,要尊重供销合作社的特殊性,不搞“一刀切”;不得随意挪用或平调供销合作社的资产,允许供销合作社作为投资主体,投资兴办企业,搭建为农服务的载体和平台,开展为农服务。

  2005年12月29日

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